完善机构定位 提升服务实体经济质效

  金融是现代经济的核心。中央金融工作会议提出，完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监督管理要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。

  业内人士认为，完善不一样金融机构定位，是加快构建多层次长期资金市场的内在要求，有助于促进市场形成良性竞争秩序和资源高效配置，为公司可以提供更多投融资渠道。不一样的区域、类型金融机构坚守主责主业，做精做强，也有助于提升监管效率，更好防范潜在金融风险。

  国有大型金融机构资产规模大、机构覆盖广，有着非常明显比较优势。以银行业为例，国家金融监督管理总局披露数据显示，截至今年9月末，银行业金融机构总资产402.22万亿元。其中，大型商业银行总资产167.17万亿元，占银行业金融机构的比例为41.56%。

  “国有大型商业银行公司治理更加规范完善，经营风格更稳健，风险管理体制更健全，发展稳健性更突出。在这方面，国有大型商业银行不良贷款率较低、资本充足率较高可作为佐证。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为。

  中央金融工作会议精确指出，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。这在某种程度上预示着要充分的发挥国有大型金融机构资源配置能力，保持资本和信贷持续增长，加大制造业中长期资产金额的投入，切实满足市场融资需求。

  重任在肩，应牢记使命担当。国有大型金融机构需把发展放到加快建设金融强国、推动金融高水平质量的发展、深化金融供给侧结构性改革大局中来定位和谋划。这就要求其在做“大”的同时，提高自身运营和金融服务效率，提升自身发展和金融服务的品质，不断做优做强。

  增强金融服务实体经济能力，精准滴灌实体经济重点领域、薄弱环节。近年来，国有大型金融机构多渠道释放信用资源，疏通资金进入实体经济渠道，保持信贷投放总量增长、结构优化、合理让利，将更多金融资源向科学技术创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域倾斜。

  数据显示，截至9月末，工商银行、农业银行、中国银行建设银行邮储银行五家国有大型商业银行发放贷款(和垫款)总额较上年末均增长超10%。

  聚焦特色优势，切实提升金融资源配置效率。建设银行相关负责这个的人说，下一步将继续巩固壮大该行特色优势，支持先进制造业发展壮大，服务传统制造业改造升级，助力制造业高端化智能化绿色化发展，保持基础设施贷款稳定增长，加大基础设施基金项目的配套贷款投放力度。农业银行提出，年底前要围绕稳增长、扩内需重点领域，加大“三农”普惠、科学技术创新、先进制造业、绿色发展等融资支持力度，靠前对接做好保障性住房等“三大工程”建设金融服务。

  相较于国有大型金融机构，中小金融机构盈利能力普遍较弱，抗风险能力会比较低，风险抵补能力不够。加之部分地方中小银行此前长期与房地产和地方融资平台捆绑，隐性负债较高，风险积蓄。

  中央金融工作会议明确了大型金融机构和中小金融机构不同定位，业内人士认为，未来金融机构分化发展的新趋势可能加速。

  严格中小金融机构准入标准和监督管理要求，及时处置中小金融机构风险是发展关键。中国民生银行首席经济学家温彬表示，在中小金融机构经营压力有所加大背景下，未来分类推进中小金融机构监管、针对风险暴露的机构“定点拆弹”将是重点工作之一。

  近年来，金融管理部门持续推进中小银行改革化险，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，“一省一策”加快农村信用社改革，稳步推动村镇银行改革重组和风险化解;严格限制和规范中小银行跨区域经营行为;压实金融机构及其股东主体责任，压实地方政府、金融监督管理、行业主管等各方责任。

  今年以来，辽宁农商行、山西农商联合银行获批开业，河南农商联合银行获批筹建……我国稳妥推进中小金融机构改革化险重要举措陆续出台，改革重组后的机构正在慢慢地恢复造血功能，实现稳健经营。

  “中小银行风险暴露除了与自身经营以及竞争环境变化有关，公司治理失效也是部分中小银行发生风险事件的主要根源。完善相关机构的公司治理机制，推动建立更为科学的经营管理体系，加大金融科技以及人力资源投入与储备，均是要重点关注的工作。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

  经营方面，完善各类机构定位之后，中小金融机构经营有望更加市场化，可依托区域发展特色，结合自己资源禀赋，聚焦特色领域和当地中小微企业融资需求，把握重点客群，开展特色化、精细化、差异化经营。

  政策性金融是中国特色社会主义制度优势的重要体现，也是提升国家治理能力的重要抓手。

  近年来，在监管部门引导下，政策性金融机构不断强化职能定位，回归本源、专注主业。

  国家开发银行聚焦基础设施、制造业、科学技术创新等领域;进出口银行聚焦支持对外经贸发展和跨境投资、国际产能和装备制造合作、基础设施相互连通等国际合作领域;农发行聚焦服务国家粮食安全、乡村振兴、现代农业发展、农业农村建设和农业基础设施等领域……

  提高政策性金融资源配置效率，服务国家重大发展的策略。今年1-9月，国家开发银行向信息基础设施、科学技术基础设施领域发放贷款超131亿元，向城市基础设施领域发放贷款超3400亿元;农发行累计投放绿色贷款6621.51亿元，同比增加1214.85亿元，服务“三农”绿色低碳转型;进出口银行资金支持哈萨克斯坦首都阿斯塔纳西南环城公路项目、柬埔寨电力基础设施建设等。

  促进债券市场高水平质量的发展，丰富融资结构。截至今年5月，农发行境内累计发行金融债券总量突破15万亿元大关。截至10月中旬，进出口银行累计发行5期“一带一路”系列主题金融债共计260亿元，推动“一带一路”国际合作及支持基础设施建设。此外，国家开发银行积极利用境内境外两个市场发债筹集资金，自2018年以来累计筹资超12亿等值美元服务上海自贸区建设。

  在国家开发银行首席业务官刘培勇看来，加快建设金融强国，就要加快建设中国特色现代金融体系，为经济社会持续健康发展提供高质量金融服务。“我们要聚焦主责主业，进一步支持国家重大战略、重点领域和薄弱环节发展，积极服务基础设施建设、高水平科技自立自强和先进制造业发展等领域，支持加快保障性住房等‘三大工程’建设。”刘培勇说。